来源：广东市场监管

主持人（省市场监管局党组成员、副局长高国盛）：各位媒体朋友，大家下午好！昨天，全省高质量发展大会在广州召开，向全省发出了“扎实推进广东高质量发展实现新的跨越”的动员令。为更好助力全省个体工商户高质量发展，省政府办公厅印发《广东省培育扶持个体工商户若干措施》。今天，我们召开新闻发布会，主要是介绍《若干措施》有关情况，并回答大家关注的问题。

出席今天发布会的有：省市场监管局党组书记、局长刘光明，省社会保险基金管理局殷秀才同志，省税务局安韶君同志，人民银行广州分行张皓同志。我是省市场监管局党组成员、副局长高国盛。在此，对大家的到来表示热烈的欢迎！

下面请刘光明局长介绍《广东省培育扶持个体工商户若干措施》相关情况。

省市场监管局党组书记、局长刘光明：各位媒体朋友，大家新年好！春回大地，万象更新。年初七，全省高质量发展大会在广州召开，擂起了奋进新征程的号角。今天，也是新春上班的第二天，我们召开新闻发布会，向社会发布省政府办公厅印发的《广东省培育扶持个体工商户若干措施》（以下简称《若干措施》），以实际行动服务高质量发展。首先，我谨代表省市场监管局，向出席今天发布会的媒体朋友们表示热烈欢迎，向一直以来关心支持市场监管工作的社会各界表示衷心感谢！下面，我向大家介绍《若干措施》有关情况。

一、出台背景

广东是市场主体大省，也是个体工商户的大省。去年广东市场主体已经超过了1600万，占全国的十分之一；2022年全省新登记个体工商户达到了146.95万户。

个体工商户作为重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面都发挥着重要作用，是经济社会发展的重要力量，也是参与推动广东现代化建设和高质量发展的重要力量。广东个体工商户数量多、活力足，在高质量发展中一直具有重要的作用，不少的大型企业也都是从个体工商户一步一步成长起来的。

省委十三届二次全会提出了“‘个转企’市场主体培育计划”，全省高质量发展大会也对企业练好内功、提升核心竞争力提出了新的要求。目前我省个体工商户带动就业达到2500万，解决了千万家庭的生计。个体工商户的健康发展是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。支持个体工商户发展，实际上也是支持实体经济发展，也是为高质量发展提供有力支撑。

近两年受到新冠疫情的影响，个体工商户面临经营成本上升、市场开拓难等问题，坤明书记、伟中省长高度重视。按照省委、省政府的部署，为更好帮助全省个体工商户健康发展，我们制定出台了《若干措施》，力争通过加大针对性的政策供给，进一步提振个体工商户的经营信心，持续激发个体工商户的活力和创造力，为推动广东经济社会高质量发展注入新动能。

二、主要内容

《若干措施》从6个方面提出了31条具体的举措，着力降成本、稳经营、减负担、优环境、拓空间、促发展，打造个体工商户全生命周期服务链条，全力推动个体工商户高质量发展。主要包括：

 一是降低个体工商户经营成本。通过降低失业、工伤保险费率，缓缴社会保险费，降低水电气及经营场所使用成本，强化保险保障作用等政策措施，帮助个体工商户减轻经营负担。

二是强化个体工商户金融扶持。针对个体工商户融资难、融资贵等问题，通过降低支付手续费用、提供更多信贷支持、降低融资成本、推进实施创业担保贷款以及贴息政策、加强征信管理服务、便利外汇业务线上办理等政策措施，为个体工商户提供更多的金融支持，多措并举缓解资金压力。

三是减轻个体工商户税费负担。持续贯彻落实“减税降费”，抓实增值税期末留抵退税、增值税减免及优惠、契税优惠，顶格实施“六税两费”减免，顶格实施重点群体税收减免等政策，加大对个体工商户的支持。

四是优化个体工商户营商环境。明确支持个体工商户直接变更经营者、落实港澳台居民申办个体工商户的政策、推进市场监管领域信用监管、营造公平有序的市场环境等措施，为个体工商户生产经营提供更加稳定公平透明可预期的营商环境。

五是拓展个体工商户发展空间。丰富对个体工商户的服务种类，从持续加大“个转企”支持力度、支持发展线上商业模式、提升个体工商户质量管理水平、提高知识产权能力、加强标准化服务等方面，促进个体工商户提质增效，实现高质量发展。

六是加大对个体工商户的服务供给。通过开展职业技能培训、支持个体工商户创新创业、支持退役军人创业、提供公益性法律服务、加强个体工商户发展状况监测分析、加快构建公共服务平台体系等措施，为个体工商户发展壮大提供更优质的服务，推动个体工商户长远的发展。

三、主要特点

若干措施的主要特点集中在4个方面：

一是坚持需求导向。这个政策，此前各相关部门进行了深入调研，多次召开了个体工商户座谈会，针对个体工商户在疫情防控期间以及今后长远发展中的突出问题，立足个体工商户发展面临的抵御风险能力低、经营成本高、金融服务力度小、创业信心不足等实际问题和困难。从降本增效提质等多个层次，着力打出政策的组合拳，切实帮助个体工商户稳经营增信心。

二是着眼高质量发展。从推动个体工商户长远发展的角度出发，在发挥知识产权、质量、标准化、职业技能培训等工具综合作用上持续用力，切实提升个体工商户竞争力，助力他们行稳致远。

三是力求精准务实。坚持多从“小切口”入手，提出务实管用的措施。如鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费。个体工商户将房屋转回原经营者个人名下免征契税等等，政策指向明确、可操作性强，有利于“精准滴灌”。

四是突出系统集成。整合了市场监管、税务、银行、财政、人社、发改等多个部门的最新扶持措施，首次实现对个体工商户支持帮扶政策的系统集成，体现了对个体工商户帮扶的“量身定制”，打通政策供给的“最后一公里”。

《若干措施》31条是“真金白银”的投入，对于个体工商户来说，每一项举措用到着力点上，能够及时地减轻个体工商户的压力；每项政策也是真情实意地帮扶，努力让个体工商户能够切实感受到政策支持的力度。我们也想通过31条的具体举措，既能够着眼当下，又能够着眼长远来鼓励扶持个体工商户的发展。

各位媒体朋友，昨天坤明书记在全省高质量发展大会上吹响了“以高质量发展实现广东现代化建设新跨越”的号角。我们将坚决按照省委、省政府的部署要求，更好发挥省扶持个体工商户发展部门间联席会议的制度优势，会同有关部门全力抓好政策落实，群策群力、苦干实干，切实帮扶个体工商户高质量发展。希望媒体朋友广泛关注宣传好这些政策措施，也希望社会各界更加关注支持个体工商户这一庞大群体，让我们共同把扶持个体工商户发展的政策举措落实好，共同为推动我省经济社会高质量发展贡献智慧和力量。我就介绍到这里，谢谢大家。

主持人 高国盛：谢谢刘光明局长的介绍，下面进入提问环节。

问

广东广播电视台：对于个体工商户的融资支持，金融部门采取了哪些举措，效果如何，下一步有什么工作安排？

答

中国人民银行广州分行张皓：感谢提问，我来回答您的问题。解决好个体工商户的金融服务问题是我们金融供给侧结构性改革实践的重要组成部分。人民银行广州分行对此一直高度重视，按照党中央、国务院和人民银行总行相关决策部署，积极引导辖区金融机构降低融资成本，提升信贷服务的可得性和便利度，切实满足个体工商户的信贷需求。主要有三个举措：

一是运用货币政策工具支持金融机构有效降低融资成本。2022年，我们共发放支小再贷款861.2亿元，同比增加187亿元，惠及3.8万家市场主体，加权平均利率4.66%，比普通的小微贷款利率低69个BP。运用交通物流专项再贷款，支持银行发放交通物流贷款24.8亿元，加权平均利率3.21%。深入开展普惠小微贷款阶段性减息工作，辖内地方法人金融机构已对2712亿元贷款的四季度利息进行减免，惠及企业18.7万户，减息金额3.3亿元。大力实施延期还本付息，累计为16.7万户普惠小微市场主体办理了贷款的延期还本，涉及贷款金额1815亿元。持续落实支付手续费降费优惠，累计降费超22亿元，惠及小微企业和个体工商户超840万户。

二是加大政策支持力度提升个体工商户贷款可得性。认真落实创业担保贷款及贴息政策，2022年累计发放创业担保贷款6378笔、金额55.6亿元，其中个人贷款4977笔、金额12.5亿元。依托“粤信融”服务平台，大力建设首贷服务中心，提升首贷可得性，已累计为企业发放首次贷款4.1万笔、金额1228亿元。运用普惠小微贷款支持工具，激励地方法人金融机构向小微市场主体发放贷款。截至2022年末，98家广东法人金融机构累计获得激励资金10.9亿元，撬动发放普惠小微企业贷款641亿元。

三是多措并举提高个体工商户金融服务便利度。对按要求认定的个体工商户逾期信贷业务，指导金融机构不作为逾期记录报送征信系统；已经报送征信系统的，按征信纠错程序予以调整。鼓励符合条件的银行，凭线上电子订单等交易电子信息，为个体工商户提供结售汇及相关资金收付便利化服务，支持个体工商户参与国际贸易。截至2022年末，辖内银行通过平台为外贸企业办理出口融资合计527.4亿美元。

下一步，人民银行广州分行将积极贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户31条措施》，引导全省金融机构提升对个体工商户的金融服务能力，扩大信贷覆盖面，增强信贷投放的精准性和便利度，进一步加大助企纾困力度。保持普惠小微贷款规模稳定增长、户数持续增加；综合运用各类货币政策工具，进一步降低个体工商户融资成本；继续发挥“粤信融”服务平台作用，提高融资对接效率；持续优化敢贷愿贷能贷会贷长效机制，提高信贷服务质效。

感谢各位媒体朋友们。谢谢！

问

南方日报：在今天发布的《广东省培育扶持个体工商户的若干措施》中，有多项税费支持政策。请问这些税费优惠政策有哪些特点？下一步税务部门将如何确保这些税费支持政策落实到位？谢谢。

答

省税务局安韶君：谢谢您的提问。为充分发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用，近年来党中央、国务院持续深入推进减税降费，支持个体工商户发展的税费优惠政策也年年加力、步步扩围、层层递进。这次省里出台的《广东省培育扶持个体工商户的若干措施》，对落实这些税费政策进行了全面部署。主要包括两类：

一是专门针对个体工商户的优惠政策。如对个体工商户在国家规定减免幅度内顶格按照50%幅度减征资源税等“六税两费”（包括资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加）；对小规模纳税人月销售额未超过10万元的免征增值税等。

二是个体工商户也可以享受的普惠性政策。如对符合条件的个体工商户可按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额；个体工商户经营者将个人名下的房屋、土地转移至个体工商户名下，或个体工商户将名下的房屋、土地转回原经营者个人名下，免征契税等。

这些税费优惠政策，体现出四个特点。

一是针对性强。无论是专门支持个体工商户的“六税两费”减免、小规模纳税人免征增值税政策，还是增值税期末留抵退税、重点群体人员和退役军人从事个体经营的定额减免政策，都精准定位减轻个体工商户负担、缓解资金压力。

二是支持力度大。如增值税期末留抵退税政策，对符合条件的个体工商户可按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额。同时我省继续在国家规定幅度内按50%幅度顶格减免“六税两费”，都给予个体工商户大力度的政策支持。

三是覆盖面广。“六税两费”减免政策可覆盖全部个体工商户，小规模纳税人月销售额未超过10万元的免征增值税，也使绝大部分个体工商户受益。除此之外，个体工商户从事自产农产品销售，蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售等业务，重点群体和退役士兵从事个体经营，均有对应的税费支持政策。

四是提供全周期服务。除前面提到的支持个体工商户发展税费政策外，还对个体工商户发展壮大后转型升级为企业、个体工商户变更经营者等情况，持续提供便利税务服务。

接下来，省税务局将进一步强化责任担当，采取切实有效的工作举措，为市场主体中数量最大的个体工商户持续健康发展营造良好的法治化税务营商环境。具体来讲，我们将从以下四方面着力：

一是多维度完善落实机制。持续保障已建立的省、市、县三级税务机关政策落实工作领导小组和工作专班继续常态化高效运转，进一步完善税费政策口径工作机制，落实落细组合式税费支持政策，主动收集并及时解决反馈个体工商户享受政策过程中的疑难问题，健全监督检查机制，确保政策有序落地落实。

二是多手段做实配套措施。进一步用好“清单+机制+指引”工作法，及时组织制发政策操作文件和税务征管操作指引，优化升级税收管理信息系统、电子税务局等，算清算准政策“红利账”，帮助个体工商户充分享受政策红利。

三是多方式优化服务举措。持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步简流程、简材料、简方式，以纳税人为中心开展各项纳税服务工作，充分便利个体工商户享受政策红利。同时强化信息技术支撑，构建优惠政策精准推送服务体系，让纳税人懂政策、会操作、快享受。

四是多渠道深化宣传辅导。各地税务机关将继续通过短视频、云直播、微课堂、“12366”纳税服务热线等多种便捷渠道对纳税人开展全面辅导，通过发挥税收大数据作用，主动甄别符合优惠条件的市场主体，确保税费支持政策“一对一”精准推送给个体工商户。

谢谢！

问

南方都市报：人社部门是重要的民生部门之一，请问在扶持个体工商户纾困发展方面取得了哪些成效？下一步将在哪些方面加大力度？

答

省社会保险基金管理局殷秀才：2022年，全省人社系统深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，将纾困减负政策覆盖到全部个体工商户，送政策、送服务、送资金、办实事，取得积极成效。具体可以概括为聚焦一个主题、建立一项制度、落实六大抓手：

聚焦一个主题就是聚焦纾困稳岗主题，三级联动，精准覆盖。省、市、县人社系统上下联动，持续深入开展以“纾困稳岗 人社给力”为主题的送政策、送资金、送服务活动，厅领导带队分赴21个地市，各级人社部门主要领导、业务骨干同步行动，持续在电视、报刊、网络等各类媒体开展宣传，把政策清单、资金清单、服务清单送上门、说到位、讲明白，同时推进免申即享、免证即办、免跑即领，帮助广大个体工商户知晓政策、理解政策、享受政策，第一时间享受到支持。

建立一项制度就是建立社保首席服务专员制度，精准对接需求，主动靠前服务。在省市县三级建立社保首席专员服务队伍，主动联系对接企业和个体工商户，了解服务需求，一对一解决问题。同时，进一步提高服务效率，高频服务事项在法定办结时限基础上提速50%以上，全省87项社保业务均可100%全流程“网上办”，群众办事实现“零跑腿”。

落实六大抓手就是落实“降、缓、返、扩、补、促”六大抓手，纾困减负，排忧解难。

• 一是落实阶段性降低工伤、失业保险费率政策，为各类市场主体减负超208亿元。

• 二是落实阶段性缓缴社保费政策，为各类市场主体减负超146亿元。

• 三是落实失业保险稳岗返还政策，为各类市场主体减负超58亿元。

• 四是扩大失业保险保障范围，延续失业补助金政策实施到2022年底，发放失业补助金超50亿元。

• 五是落实一次性留工培训补助、一次性扩岗补助、制造业小型微利企业社保缴费补贴、职业技能培训补贴、创业担保贷款贴息等补助补贴政策，为各类市场主体减负超230亿元。

• 六是开展促进就业十大行动，线上线下开展4000多场招聘活动，解决个体工商户招工难问题；“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”培训人次超138万人次，带动就业创业67万人次，提升了个体工商户技能水平。

2023年是落实党的二十大精神的开局之年，春节后上班第一天省委、省政府召开了全省高质量发展大会，《广东省培育扶持个体工商户发展若干措施》也已正式发布，这些都充分体现了省委、省政府对个体工商户发展的重视和关心支持，扶持个体工商户纾困发展，人社部门重任在肩，接下来，我们将在五个方面持续发力：

• 一是延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策至4月30日。

• 二是继续实施阶段性缓缴社会保险费政策。符合缓缴社保费国家规定行业的个体工商户可继续缓缴工伤、失业保险费至3月31日。缓缴的社保费允许在年底前采取分期或逐月等方式补缴，免收滞纳金。

• 三是加大创业就业扶持政策力度。支持个人创业贷款并提供一定的利息补贴，对创新创业大赛获奖项目提供资助，为个体工商户创业就业助力。

• 四是强化职业技能培训支持。针对个体工商户发展急需、紧缺的职业（工种）开展订单式定向式职业技能培训，并按规定给予补贴。

• 五是继续优化人社公共服务，提高服务效率和质量，扩大社保首席服务专员队伍，打造15分钟社保服务圈，实现更多服务“零跑腿”。

谢谢！

问

新华社广东分社：您好，我是新华社的记者，我这里有个问题想请问刘局，目前我省已经建立起了扶持个体工商户部门间联席会议机制，市场监管部门是牵头单位，请问这种联席机制目前取得了什么样的效果，下一步又有什么样的工作安排？谢谢。

答

省市场监管局党组书记、局长刘光明：谢谢您的提问。早在2021年的11月，我们就成立了扶持个体工商户发展的联席会议制度，共11个部门组成，市场监管局是牵头部门，还包括了财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、税务、金融等相关部门。部门间联席会议制度最大的好处就是整合资源、提升效率，刚才各部门在大家的提问里面都讲了实施的一系列优惠政策，实际上也是部门间联席会议制度发挥的作用、取得的效果。

我们深感个体工商户量大面广，广泛分布于各行各业，广东的个体工商户是铺天盖地的，去年新增个体工商户达到146万户。在政策的支持上，我们既有普适普惠的政策，也有精细精准的政策支持个体工商户发展；既有针对疫情短期要减轻负担的政策措施，也有着眼长远、促进个体工商户发展的相关措施，包括标准、知识产权、质量发展等方面的扶持。在整合资源的同时，我们在税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护等个体工商户从注册开始的全过程进行全面扶持。

从目前的效果来看，去年，联席会议成员单位会同省农业农村厅、退役军人事务厅开展首届广东省个体工商户服务月活动，取得了较好成效。

通过红利账单精准推送、“惠企光彩行·银企心连心”“金融活水润百业”等系列专项行动，扩大了相关扶持政策的知晓面和受益面。

联席会议11个部门联合调动各地市的积极性，走访了11万户的个体工商户，直接解决的问题超过了2.4万个，转地方政府或其他部门解决的难点堵点问题近1500个。

落实减税降费政策，向超过8000户纳税信用A级、B级以及从事批发零售业、餐饮业个体工商户提供了红利账单，列明了税费减免的实际金额。

缓缴养老、失业、工伤等社保费超过3000万元，降低社保费率减负160亿元；同时，推动发放优惠利率贷款，直接为个体工商户等市场主体节约融资成本约5.8亿元。

联席会议制度整合的资源直接为个体工商户提供相关的政策支持，打通了“最后一公里”的阻碍。

接下来，我们将进一步加强对个体工商户发展的组织领导和统筹协调，并联动各相关部门、各地市跟踪落实好31条的具体举措，并重点推进以下几项工作。

• 一是加强对高校毕业生、退役军人等重点人群的创业指导，提供政策咨询、开业指导、创业担保贷款申请、贴息申请、创业补贴申请等“一站式”服务，推进政策宣讲进校园。

• 二是开展分型分类指导，支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样本，挖掘培养弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产的“老工匠”“老艺人”等，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。

• 三是加强政策与服务供给，支持个体工商户集中的区域打造区域品牌、培育集体商标，加强个体工商户权益保护工作机制建设，进一步推动“个转企”工作，推动我省个体工商户进一步的高质量发展。

谢谢。

主持人 高国盛：今天的提问就到这里，谢谢媒体朋友的支持。从刚才媒体朋友提的问题可以感受到，社会各界对广东个体工商户的发展非常关心。下一步，我们将协调推进《广东省培育扶持个体工商户若干措施》落地落实，让广大个体工商户能够更好享受到这些政策措施带来的红利，切实发挥个体工商户在广东经济社会发展中的重要作用。也希望各位媒体记者朋友和社会各界继续关注支持广东个体工商户和其他市场主体的发展，将我们的政策宣传出去，通过你们让政策家喻户晓、落地开花。今天的新闻发布会到此结束，如有其他问题欢迎继续联系我们。

谢谢大家！